市民と基礎自治体との協働関係を基軸とした対話型行政システムを提唱。激動する現代社会のダイナミズムに対応可能な法理と体系を追究し，行政法テキストの新しい地平を切り拓いた本書が，法制度改革や判例・学説のめざましい発展を反映して，大きく生まれ変わった。

序　論
第１部　行政過程の基礎理論
　第１章　行政法の基本構造
　第２章　行政法の一般原則
　第３章　行政過程における法律・条例
　第４章　民事法と行政法
第２部　行政過程における市民
　第５章　行政手続の確立
　第６章　行政情報アクセス権とプライバシー保護
　第７章　市民参加制度の構築
　第８章　行政監視と政策評価
第３部　行政過程における行政──行政組織編成論
　第９章　行政組織法総論
　第10章　国家行政組織
　第11章　地方行政組織
　第12章　中央・地方関係論──地方分権論
第４部　行政過程の動態分析
　第13章　行政の行為形式論（総論）
　第14章　行政準則論
　第15章　行政行為論
　第16章　行政契約論
　第17章　行政指導論
第４部補論　行為形式論の課題──経済的手法の分析強化
　第18章　行政上の義務履行確保